Зоны особого экономического режима на Дальнем Востоке

В 2015 году начался эксперимент по созданию Территорий опережающего развития (ТОР) на Дальнем Востоке. Дальневосточный федеральный округ был выбран для тестирования нового формата особых зон, а уже в наступающем 2018 году ТОРы начнут появляться в других частях страны.

В уходящем году мы все чаще сталкивались с проектами, претендующими на получение статуса резидента дальневосточных ТОРов и Свободного порта Владивосток (СПВ). Анализируем накопившуюся информацию о работе ТОРов на Дальнем Востоке.

ТОРы пришли на смену Особым экономическим зонам (ОЭЗ). Первые ОЭЗ появились в России в 2005 году. Не смотря на предоставляемые в них преференции, ОЭЗ так и не смогли окупиться. По данным Счетной палаты РФ на 2016 в ОЭЗ удалось привлечь чуть более 200 млрд рублей инвестиций и собрать от резидентов порядка 40 млрд рублей налогов при объеме государственных инвестиций из бюджетов разного уровня порядка 400 млрд рублей. 

По состоянию на 2016 год в России числилось 26 ОЭЗ, из них положительные экономические результаты показывали лишь Татарстан, Липецк, Санкт-Петербург и Самарская область.

Одной из причин неудач в проектах создания ОЭЗ, по мнению экспертов, стали проблемы с управлением (несогласованность между инвесторами и властями, сроками ввода объектов, подключений и т. п.), прозрачностью и финансированием проектов. Было много примеров запуска ОЭЗ без предварительных переговоров с «якорными» резидентами, без детальной проработки планов запуска зон и т. п.

В результате, с 2015 года Федеральным законом в России было учреждено новое понятие Территорий опережающего развития. Отличие ТОРов от старых ОЭЗ заключалось в том, что ТОРы по определению должны создаваться под конкретных инвесторов, а уже потом в ТОР приглашаются другие резиденты.

Было решено опробовать новый механизм в одном ДФО, а начиная с 2018 года тиражировать этот формат в других частях страны. Каковы же текущие результаты работы ТОРов на Дальнем Востоке?

Осенью 2017 года в ДФО действовало 18 ТОРов в 8-ми регионах. По данным Минэкономразвития РФ крупнейшим из них стал ТОР «Свободный» с 948 млрд руб. инвестиций, следом идут: ТОР «Нефтехимический» (659 млрд руб.) и ТОР «Большой Камень» (178 млрд руб.), а остальные 15 ТОРов делят между собой 583 млдр руб.

Как мы видим, имеется значительный перекос между ТОРами в объеме привлеченных инвестиций. ТОР «Свободный» принял у себя Амурский ГПЗ, а ТОР «Нефтехимический» ориентирован на производство различных видов нефтепродуктов. Таким образом, основной специализацией ТОРов оказывается нефтегазовое направление, традиционное для нашей страны.

Если анализировать перечень заявок в дальневосточные ТОРы, то по данным того же Минэкономразвития список отраслей достаточно широк. Всего подано более 340 заявок на получение статуса резидента, а резидентами стали почти 180 компаний. Отмеченный выше перекос отраслей связан с тем, что нефтегазовые проекты в ТОРах оказались гораздо крупнее прочих.

ТОРы предоставляют следующие преференции резидентам: 7.6% страховых взносов на 10 лет (ПФР – 6%, ФОСС – 1.5%, ФОМС – 0.1%), от 0% до 5% налог на прибыль в первые 5 лет, а потом еще на 5 лет — 10%, 0% — земельный налог в первые 3 года, льготы по налогу на имущество, льготы по аренде, понижающий коэффициент НДПИ на 10 лет, ускоренный возврат НДС.

Особняком стоит Свободный порт Владивосток. В дополнение к остальным ТОРам в СПВ присутствует облегченный визовый режим и свободная таможенная зона для ускорения процедур оформления. СПВ все последние годы увеличивался, на сегодня включает в себя практически все крупные портовые зоны Дальнего Востока. При этом ключевой гаванью СПВ остается Владивосток, который привлек 29% от 348 млрд рублей привлеченных инвестиций (316 резидентов).

Всеми зонами на Дальнем Востоке управляет АО «Корпорация развития Дальнего Востока», но формально присваивает статус Министерство развития Дальнего Востока.

В целом, мы считаем накопленный опыт работы ТОРов на Дальнем Востоке положительным, ждем создания новых зон в остальных частях страны.